Услуги связи единственный поставщик по 44 фз

Георгий Сухадольский,
исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ)

Из этого материала вы узнаете, как правильно составлять и публиковать планы-графики, в чем разница между подготовкой документации для закупки товаров различной стоимости, всегда ли необходимо предоставлять банковскую гарантию, как заключать государственный контракт об оказании услуг связи.

На вопросы наших пользователей по поводу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) отвечает исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Георгий Сухадольский.

Можно ли запросом котировок, запросом предложений и у единственного поставщика закупать товары, работы, услуги из Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)?

Закон № 44-ФЗ: отвечаем на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд:

Правительством РФ установлен Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), а высшим исполнительным органом государственной власти субъекта федерации устанавливается дополнительный перечень при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд данного субъекта. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в эти перечни, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, товары, работы, услуги, включенные в аукционный перечень, можно закупать и путем проведения запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На все ли конкурсы и аукционы полагается требовать банковскую гарантию? Если нет, то на какие виды закупок и суммы она необходима? Требовать банковскую гарантию – это право или обязанность заказчика?

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с российским законодательством учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ установление обеспечения исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов является обязательным. Способ обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия или денежные средства) определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Заказчиком должно быть предоставлено право выбора одного из предусмотренных законодательством способов.

Обеспечение исполнения контракта не применяется в случае заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением; осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии (ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Каким образом заключить государственный контракт об оказании услуг связи с единственным поставщиком?

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) к сферам действия естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, перечисленные в Перечне услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам. Таким образом, в случае отнесения услуг связи к общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи заказчик вправе проводить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), основываясь на положениях п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может проводиться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ.

При осуществлении организацией деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод каким законом следует руководствоваться при производстве закупок?

В случае осуществления организацией регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод она обязана руководствоваться Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Для того, чтобы перейти на работу по Закону № 44-ФЗ, необходимо одновременное выполнение следующих условий:

  • доля государства или муниципалитета в уставном капитале организации в совокупности не должна превышать 50%;
  • общая выручка от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от регулируемых видов деятельности не должна превышать 10% от всех видов осуществляемой организацией деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (сейчас – на официальном сайте zakupki.gov.ru) (ч. 2.1. ст. 1 Закона № 223-ФЗ).

Можно ли совершить небольшую покупку (например, в размере 100 руб.) для государственных (муниципальных) нужд без заключения контракта, руководствуясь нормами ГК РФ и Бюджетного кодекса РФ?

В ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ.

Таким образом, при обеспечении государственных и муниципальных нужд нормы гражданского и бюджетного законодательства могут применяться лишь в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, а значит, даже при совершении покупки в 100 руб. необходимо заключать контракт.

Можно ли контрактного управляющего назначить председателем комиссии по закупкам?

Законом № 44-ФЗ запрета на совмещение должностей контрактного управляющего и председателя комиссии по закупкам не установлено. Ограничения к составу комиссии по осуществлению закупок установлены в ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ. С учетом соблюдения указанных требований, назначение контрактного управляющего председателем комиссии по закупкам – это право заказчика.

В чем различия при подготовке документации для закупки товаров, работ, услуг стоимостью до 3 млн руб. и более 3 млн руб.?

Частью 2 и ч. 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ предусмотрены различные сроки размещения в информационной системе извещения о проведении электронного аукциона в зависимости от размера начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Так, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн руб., заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 3 млн руб., заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Кроме того, размер обеспечения заявки также зависит от того, превышает ли начальная (максимальная) цена контракта 3 млн руб. или нет. В соответствии с ч. 14 ст. 44 Закона № 44-ФЗ по общему правилу размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта, а в случае, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., установлен твердый размер обеспечения заявки – 1% начальной (максимальной) цены контракта.

Как поступить, если наша организация в 2013 году заключила и исполнила договоры на оказание услуг, но произвести оплату и зарегистрировать их в реестре закупок и каталоге сделок до сих пор так и не успела? Стоит ли вносить их в план-график на 2014 год?

Исполненные договоры подлежат оплате. Сведения об исполнении необходимо внести в реестр контрактов.

До 1 января 2014 года размещение заказов производилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закупки 2013 года должны были быть отражены в плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 год в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». Таким образом, сведения о заказах, размещенных в 2013 году, в план-график на 2014 год не включаются, и договоры, заключенные в 2013 году в соответствии с лимитами 2014 года, не учитываются в совокупном годовом объеме закупок 2014 года, который исчисляется в соответствии с планом-графиком размещения заказов на 2014 год.

Обязательно ли публиковать планы-графики размещения заказов в Интернете? Если да, то как правильно их составить?

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе (до введения ее в действие – на официальном сайте zakupki.gov.ru) планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20 сентября 2013 г. «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».

Остались вопросы? Ждем ваших писем на E-mail: [email protected]

Приглашаем обсудить вопросы применения Закона № 44-ФЗ на нашем форуме.

Документы по теме:

Новости по теме:

Материалы по теме:

Рассчитываем пени и штрафы по Закону № 44-ФЗ
Определяем размер пени и штрафов за нарушение госконтракта на конкретных примерах.

Закон № 44-ФЗ: с чего начать работу
О том, как работать с новым законом, рассказывают наши эксперты: генеральный директор ООО «Тендеры.ру» Кирилл Кузнецов и генеральный директор Центра поддержки госзакупок Олег Петряшев.

Закон № 44-ФЗ: продолжаем отвечать на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Часть 5
Мы продолжаем отвечать на вопросы пользователей портала garant.ru по поводу нового закона о госзакупках. Из этого материала вы узнаете, обязаны ли заказчики разрабатывать положение о закупках, как учитывать экономию бюджетных средств, можно ли использовать банковскую гарантию, выданную не включенным в перечень Минфина России банком, и допустимо ли осуществлять закупки через интернет-магазины.

Закон № 44-ФЗ: продолжаем отвечать на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Часть 4
Мы продолжаем отвечать на вопросы пользователей портала garant.ru по поводу нового закона о госзакупках. Из этого материала вы узнаете, как заключить контракт на аренду нежилых помещений, возможно ли создать единую контрактную службу для нескольких учреждений, включаются ли в план-график закупки у субъектов естественных монополий, а также закупки на сумму менее 100 тыс. руб. и многое другое.

Закон № 44-ФЗ: продолжаем отвечать на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Часть 3
Из материала вы узнаете, каким нормативным актом руководствоваться, если запрос котировок направлен в 2013 году, а заседание котировочной комиссии будет проводиться в 2014 году, может ли директор учреждения заниматься закупками, вправе ли местная администрация района создать комиссию по определению поставщиков для муниципальных учреждений, какие требования предъявляются в контрактному управляющему, кто не может быть членами закупочной комиссии, какой вид электронной подписи необходим для работы в единой информационной системе закупок, а также ответы на другие вопросы.

Заявки на участие в закупке по 44-ФЗ: оцениваем по-новому!
В связи с вступлением в силу Закона № 44-ФЗ было принято множество подзаконных актов – в том числе новые правила оценки заявок участников закупки. Какова предельная значимость стоимостных критериев оценки? Можно ли разработать показатели для каждого критерия оценки и самостоятельно определить их вес? Допустимо ли установить необходимый заказчику предельный вес показателя в документации о проведении закупки? Об этом и многом другом узнайте из нашего материала.

Закон № 44-ФЗ: продолжаем отвечать на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Часть 2
На новые вопросы наших пользователей по поводу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отвечает руководитель Центра эффективных закупок «Tendery.ru», председатель Комитета по безопасности закупочной деятельности Национальной ассоциации институтов закупок, член Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций Кирилл Кузнецов.

Закон о госзакупках плюс КоАП РФ: разъясняем нюансы привлечения к административной ответственности
С 1 января 2014 года вступили в силу Закон № 44-ФЗ, а также изменения законодательства об административных правонарушениях в сфере госзакупок. ФАС России уточнило некоторые особенности применения мер административной ответственности за нарушения законодательства о государственных и муниципальных закупках.

Готовимся к вступлению в силу Закона № 44-ФЗ: отвечаем на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Часть 1
На вопросы наших пользователей по поводу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отвечает к. п. н., профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, проректор по научной и инновационной деятельности ФГБОУ «Институт развития дополнительного профессионального образования», член-корреспондент РАЕН Татьяна Трефилова.

Госзакупки и малый бизнес с 1 января 2014 года
С нового года изменится специфика осуществления государственных и муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства. Также с 1 января 2014 года Правительство РФ планирует установить особенности проведения закупок субъектов естественных монополий, госкорпораций и госкомпаний, причем не только у малого, но и у среднего бизнеса.

Новый закон о контрактной системе: оптимизация госзакупок
Президентом РФ был подписан Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он вступит в силу с 1 января 2014 года, кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие. Он призван заменить Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вызывал множество нареканий со стороны участников процесса и контролирующий органов (в частности, множественные случаи представления нелегитимного обеспечения исполнения госконтрактов и масштабная коррупция, угрожающая не только бюджету, но и политической стабильности).

Мнение:

Федеральный закон о контрактной системе: решаем кейсы читателей
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок.

Ветров Виталий,
Управляющий партнер юридической фирмы «Ветров и партнеры»

Можно ли заключить в соответствии с фз-44 государственный контракт как с единственным поставщиком и в одном контракте указать два предмета закупки — на предоставление услуг интернет связи и услуги (телефонной) связи? Либо необходимо заключать два контракта — один на предоставление услуг интернет связи, а второй на услуги (телефонной) связи.?

Ответы юристов (6)

  • 7,4 рейтинг
  • 2732 отзыва

Уважаемый Айгуль! А каковы условия самой конкурсной документации, т.е. на что именно объявлялся конкурс?

Если в его предмет входили и интернет-связь и и телефонная связь, тогда заключается один государственный контракт. Если же проводился не один торг, тогда по его результатам заключается самостоятельный контракт

Здравствуйте! Включение двух различных услуг в один контракт как минимум наказуемо.

Часть 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ

4.1. Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Заключение госконтракта с единственным поставщиком (исполнителем) регулируется ст. 93 ФЗ-44. Я не нашел там оснований для заключения такого контракта, разве что пп. 1 п. 1 ст. 93 Закона: осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Но не думаю, что интернет и телефонная связь относится к сфере деятельности естественных монополий.

ПОэтому рекомендую Вам провести конкурс в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ

  • 8,7 рейтинг
  • 695 отзывов

Здравствуйте! Заключить один контракт с единственным поставщиком на оказание услуг интернета и телефонной связи можно. Но все зависит от того по какому основанию (пункту) ст. 93 Вы собираетесь заключать контракт с единственным поставщиком. Например, если это малая закупка, то при условии соблюдения 5 % ограничения, заключение такого контракта возможно. Если же Вы хотите приобрести эти услуги как услуги естественной монополии, то услуги интернета к сфере деятельности субъектов естественных монополий не относятся. Услуги телефонной связи относятся, но не все.

Добрый вечер — согласно п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусматривают возможность осуществления закупки у единственного поставщика товаров (работ, услуг), если они относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии. К этой сфере деятельности относится оказание услуг общедоступной электросвязи (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ). Согласно Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. N 637) сюда входит:

3. Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

5. Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.

6. Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).

При этом в этот перечень не входят соединение, установленное при помощи сети Интернет.

По этому соединить 2 разные услуги в одном контракте не представляется возможным. Придется заключать 2 разных договора- что и делают практически везде/ У нас в организации 2 договора с Ростелеком .

Стоит отметить что при заключении контракта по п. 1 ч. 1 ст. 93 нужно убедится что компания с которой заключаете контракт на услуги телефонной связи как с единственным поставщиком была в гос реестре естественных монополий /сейчас есть много фирм в городах предоставляющих услуги телефонной связи/ если ее в реестре нет лучше провести котировку.

Если же у вас суммы договоров небольшие например на 70 т.р то в основание закупки у единственного поставщика лучше указать другой пункт -ст 93 п.1 ч.4 осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений;

nauchimpro

Внимание! Так как на вопросы я отвечаю в свободное время и бесплатно, то ответы могут идти в сокращённой и упрощённой форме, в частности, без ссылок на НПА, разъяснения и судебную практику. Если хотите получить не только ответ, но и объяснение с соответствующими ссылками, почему ответ именно такой — это называется консультация и осуществляется на платной основе (пишите на эл.почту в заглавном посте). Также обращаю внимание на то, что законодательство меняется, появляются новые разъяснения ФОИВ и новая судебная практика, поэтому ответ месячной давности может быть уже неверным. Пожалуйста, сверяйтесь с нормативкой, разъяснениями и судебной практикой перед применением. Спасибо!

Вопрос:
Можно ли купить услугу доступа к сети Интернет у Ростелекома, как у единственного поставщика в нашем районе, по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (как у естественной монополии)? И ещё — у нас в договоре на услуги связи (тоже п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) написано, что нам оказываются услуги местной связи, междугородней и международной, это правильно?

Ответ:
Международная связь и интернет не относятся к п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Пункт 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ говорит о закупках в сфере деятельности естественных монополий. Эти сферы перечислены в ФЗ «О естественных монополиях» и к каждой из них есть постановление Правительства РФ, которое оговаривает какие товары, услуги и работы (ТРУ) регулируются государством. Соответственно, отсутствующие в постановлении ТРУ, не попадают в сферу деятельности естественных монополий. В частности, услуги доступа к сети интернет и международная связь в постановлении отсутствует, значит интернет и международную связь заказчики могут купить:
а) у Ростелекома или иного исполнителя только по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (закупка до 100 тыс.руб. или до 400 тыс.руб. для некоторых заказчиков);
б) через конкурентные процедуры: конкурсы, аукцион, запрос котировок.
Из контракта с Ростелекомом на услуги телефонной связи международную связь нужно вычеркнуть или иным образом удалить, если из контракта явно не следует, что эта услуга заказчику не оказывается. Ещё раз: явно и недвусмысленно!

Источники: http://www.garant.ru/article/534918/, http://pravoved.ru/question/452126/, http://nauchimpro.livejournal.com/8715.html

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *